国企改革是怎么搞起来的?
要说国企改革就得先说改革之前的国企是怎样的体制。毛时代,政府不承认企业有独立的经济利益,不承认企业是一个独立的利益主体。企业生产什么,生产多少,用什么方式生产,都由政府的计划部门确定。
企业的利润全部上交给政府,企业要花钱再向政府申请,这就是人们所说的"统收统支气企业的原材料由政府供应,企业的产品由政府包销,这就是人们所说的"统购包销气企业不能参与国际贸易,进口设备和原材料,出口产品,都由外贸部门统一对外,这就是人们说的"统进统出”。
当然,这样的企业更没有投资权,连建一个厕所也要层层申报,层层审批,经过十几个部门,盖十几个图章才能施工。企业实行党委领导下的厂长负责制,党委书记是企业里的最高领导人。书记和厂长是由上级党委任命的党政官员。那时的企业不是真正的企业。
最典型的例子是重庆钢铁公司的两台蒸汽机。这两台机器是清末张之洞为汉阳兵工厂从英国引进的。 1982 年我到"重钢"采访时,在大轧分厂还看到它们在运转。
从机器的铭牌上可以清楚地看到它的马力和生产年代:一台是 7500 马力,是 1905 年生产的;另一台 6400 马力,是 1887 年生产的。抗日战争期间这两台机器从武汉运到重庆,作为轧钢机的动力。 80 年代修建成渝铁路的钢轨就是官们轧制的。到 80 年代,这两台机器已经很破旧了,热效率只有4%。
动力科的负责人说,如果改用电动机作轧钢机的动力,仅节省能源和维修的费用,一年就达 180 万元,但需要先投入技术改造费 475 万元。为了申请这笔费用,从 1965 年就向上级打报告,一直没有批下来。到1982 年,为了等这 475 万元的技术改造费用,仅多消耗掉的能掘就达数千万元。所谓"放权让利就是在这个背景下进行的。
国营企业改革最早是实行"企业基金"。这是针对过去企业毫无财权的情况,由国家财政给企业留下少量的钱,让企业自己支配。这部分钱称为"企业基金"。这个办法只实行了一两年时间,就被"利润留戚"所代替。
所谓"利润留成"就是由过去的利润全额上交,改为留一部分给企业自己支配。而从1979年开始,实行"全额利润留成"。即是在企业实现利润的总额中按一定的比例留给企业。
这个比例就是上一年企业所有的开销(按王资总额提取的职工福利费、奖金、企业基金、以及财政拨付的科研经费和职工培训费、新产品试制费等)和上一年实现利润之比(也有的取前三年的平均值)。这个比例 3 年不变。
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